枣强政务服务中心推行并联审批为项目建设开辟“高速路”

     今年以来，衡水市枣强县以深化审批制度改革为手段，以提高行政效能、加快投资项目进度为目标，依托县政务服务中心平台，发挥集中办理行政审批服务事项的优势，大胆改革创新审批模式，变“串联”审批为“并联”审批，着力破解“审批万里长征”难题，助力项目建设提速提质提效。
　　三联发力，打造审批“百米速度”。按照项目建设的三个阶段，对项目审批事项实现“三个并联”：一是项目前期工作并联。枣强县政务服务中心成立项目综合服务窗口，组织项目审批事项涉及的相关部门，主动作为，提前介入，一次性告知项目单位事项审批的程序、要求、联系方式及所需材料等，指导项目单位开展前期工作，提高前期工作质量和工作效率，做到“咨询一次讲明、要求一次写清、表格一次发齐”，项目前期审批时限从31个工作日缩减到两个工作日。二是窗口审批事项并联。对依法由两个以上相关部门实施的审批事项，由政务服务中心项目综合服务窗口统一受理，然后把申办材料依次送达有关审批窗口，审批窗口在规定时限内完成审批工作后，将申办材料及正式批件送回综合服务窗口，由项目综合服务窗口统一送达相关审批窗口和项目单位，审批过程全部由综合服务窗口代办，项目单位不直接与审批窗口对接，审批时限从116个工作日缩减到34个工作日。三是项目竣工验收并联。项目建设完工后，项目单位向政务服务中心提出申请，由政务服务中心组织有关部门同时进行现场验收，并按时出具验收报告，整个验收过程快捷、高效，审批时限从44个工作日缩减到9个工作日。通过实施“三个并联”，项目审批流程进一步优化，效率进一步提高，原来一个项目从前期备案到竣工验收，共需191个工作日才能完成，并联审批后，缩短到45个工作日，效率提高了4倍。
　　三点合一，畅通并联审批“绿色通道”。一是多方联动克难点。政务服务中心根据项目特点，打破各职能部门之间审批职权分割藩篱，编制并联审批工作流程。对每一个新上项目，围绕立项、规划、设计、用地、招标、验收等环节，由政务服务中心牵头，推动前置审批方式创新，破解互为前置难题，并联发改、工商、住建、环保等职能部门进行审批，建立起并联审批运行、协调机制。二是应进则进减盲点。深入推进“两集中、两到位”运行模式，全面梳理全县行政审批事项，凡涉及项目审批的事项优先入驻政务服务中心，并实行“统一受理、信息共享、同步审查、并联审批”的“一站式”服务机制。三是严格追责化焦点。政务服务中心效能监察室把并联审批纳入行政效能综合考评体系，对并联审批质量和效率进行全过程效能监察，项目单位对于审批窗口违反规定履责的行为，可向监察室投诉举报。监察室及时受理群众举报，并开展调查核实，对情况属实的，按有关规定严肃处理。
　　三轮驱动，构筑审批“坚实后盾”。一是强组织，打好保障牌。他们成立了以常务副县长任组长，政务服务中心、发改、住建、国土、环保等部门为成员的行政并联审批工作领导小组，统筹协调行政并联审批中部门之间、窗口之间“中梗阻”问题。同时，明确各部门主要负责人为推行并联审批制度第一责任人，亲自抓、负总责，定期听取本部门服务中心窗口单位的工作汇报，及时研究解决窗口审批工作中的重大问题。二是优机制，打造快车道。他们制定了《枣强县项目并联审批实施方案》，实行“限时办结制”和“超时默认制”，各审批窗口如非特殊情况，必须在规定时限内完成事项审批，将审批结果及时送达政务服务中心项目综合服务窗口。综合服务窗口对各窗口审批时间进行监督，并根据规定时限分别给予绿灯、黄灯、红灯提示。审批窗口在规定时限内没有出具审批意见，又不能说明合法理由的，视为该审批窗口默认同意，在超过审批时限第二个工作日，由政务服务中心出具“超时默认通知单”，项目审批进入下一个环节。三是夯平台，做强硬支撑。他们充分发挥政务服务中心的窗口作用，建立了以“三网一库”为构架的电子政务平台，即外网、内网、专网和电子政务资源信息库，开发建立全县统一的项目并联审批管理专用网络系统，通过审批材料电子化、审批方式网络化、审批过程智能化、审批功能一体化，构建网上审批和实体并联审批平台，为项目建设提供强有力支撑(张书军）