解放思想 坚定信心
为实现超常发展富民强县宏伟目标而奋斗
（2009年2月12日）
同志们：
新春伊始，万象更新。今天，我们隆重召开这次三级干部大会，主要任务是认真学习贯彻中央、省、市一系列会议精神，对2008年工作进行总结表彰，对2009年工作进行安排部署，进一步动员全县广大干部群众解放思想，坚定信心，明确目标，加压奋进，凝聚力量，以快补慢，全力推进枣强经济社会的平稳快速发展。刚才，县委、政府对在去年工作中做出突出贡献的先进单位和先进个人进行了表彰奖励。几个单位从不同侧面做了表态发言。首先，我代表县委、县政府，向受表彰的先进集体和个人表示崇高的敬意和热烈的祝贺！希望大家在新的一年里，再接再厉，再鼓干劲，再立新功，再做贡献。几个表态发言信心足，决心大，目标明确，措施有力，希望你们重诺践诺，抓好落实，不断取得新突破，创造新业绩！
刚刚过去的2008年，是极不寻常、极不平凡的一年，也是枣强经受特殊考验、实现转折突破的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全县广大干部群众深入贯彻落实科学发展观，鼓劲加压，攻坚克难，较好地完成了年初确定的任务目标，全县呈现出政治安定、经济增长、事业进步、社会和谐的良好局面。
经济建设全面提速升温。皮毛产业逐步恢复，玻璃钢、机械制造产业提速推进。全县生产总值完成44.7亿元，同比增长10.6 %。全部财政收入完成1.8亿元，同比增长9.9 %，农民人均纯收入3713元，同比增长6%，全社会固定资产投资完成17.5亿元，同比增长17.5%。城镇固定资产投资完成9.5亿元，同比增长36 %，实现了宏观经济下行趋势下的平稳增长。
重点项目建设有力有序推进。全年签约和新建续建项目135个，总投资52亿元。其中，投资超10亿元的项目1个，亿元以上项目13个，千万元以上项目38个。多肽食品工业园、恒润FPCCP管道、枣玻沼气池、大营国际皮草交易中二期工程等一大批项目取得实质性进展。特别是对多肽食品工业园的引进，标志着枣强在引进战略投资者、推进重大项目建设上实现了新突破。
城乡面貌呈现出可喜的变化。按照滨河、生态、宜居、和谐的定位和要求，启动建设了一批城建重点工程。县城拆迁面积9万平方米，新增绿地面积2万平方米，城区绿化覆盖率达到19.3%，当代城市花园二期基本竣工、三期开始启动，四中四小、青少年活动中心主体工程已基本竣工，信誉楼商厦已开工建设，枣强新河两岸北段硬化、亮化、绿化已基本完工。完成了东外环路拓宽改造、部分小街小巷亮化和新华东街拆墙透绿工程，郑昔路枣强段加宽改建、枣景路二期、皮草环线二期等公路顺利通车，城乡环境大大改善。
新农村建设步伐进一步加快。国家惠农强农政策得到不折不扣地落实。全年完成造林绿化8000 多亩，植树80多万株，全县特色养殖出栏50 万只。新打机井85眼，铺设防渗管道20.6万米，建成咸淡混浇井组80个。以大营芍药村和枣强镇大王村为样板，一批农民专业合作组织初步建立，以肖张村新民居工程为典型，农村人居环境逐步改善， 全县文明生态村达到181 个。
节能减排取得显著成效。坚持发展与治理兼顾，疏导与防堵结合，投资7000万元的大营污水处理厂投入运行，投资4000万元的县城污水处理厂正在建设。对16家不达标硝染企业依法进行关停取缔。全县26个项目共削减COD排量1551.2 吨、二氧化硫排量425.5 吨，实现GDP能耗0.6468吨标准煤，完成了年度任务目标。
民生和社会事业持续改善。县政府承诺的10件实事基本完成。城镇登记失业率3.8%，低于省定4%标准。城镇新增就业1800人，高于年度目标80个百分点。新型农村合作医疗实现全覆盖，农民参合率达到 91% 。启动了以唐林为试点的集中联片供水建设。其他各项事业也都取得了新成绩。
一系列重大和突发事件得到妥善处置。汶川地震后，我们按照上级部署，全力投入抗震救灾，共捐款、捐物600 万元，完成了125 套过度安置房援建任务。奥运安保期间，全县广大干部群众不怕疲劳，连续作战，圆满完成了涉奥安保任务，实现了群众非正常进京访、正常进京访、赴省集体访、进京集体访“四个零”指标，受到了市委、市政府的表彰。三鹿奶粉事件发生后，我们采取果断措施进行有序有力处置，圆满完成了专项整治工作。这些都充分体现了全县广大干部群众在挑战和困难面前同舟共济、负重拼搏的战斗力和凝聚力。
党的建设进一步加强。深入开展“讲党性、知荣辱、做贡献、促发展”主题教育活动，凝聚起了实现新崛起、建设新枣强的强大动力。在县乡干部中实行了“一例会（周二县四大班子例会）、两报告（县级干部工作日报告、乡局级干部工作周报告）”制度，增强了各级干部的事业心和责任感。组织开展了农村党建“双百工程”（村级场所建设百日会战、农村基层党建示范点百里长廊），农村基层党组织凝聚力、战斗力明显增强。进一步深化了基层纪检体制改革，完善了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全县党风政风进一步好转。
过去的一年，成绩来之不易，应该倍加珍惜。这是市委、市政府正确领导的结果，是全县人民顽强拼搏、共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表县委、县政府，向在座的各位，并通过你们向全县广大干部群众、全体企业家和所有关心、支持枣强发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
2009年，又将是一个特殊的年份。面对严峻的形势、繁重的任务，我们要认真学习中央、省市一系列会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照富民强县总要求，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以转变发展方式和调整结构为主攻方向，以“两增一变”（大力度增加项目投入，大幅度增加财政收入，实现城镇面貌三年大变）为重要抓手，以深化改革开放为强大动力，以改善民生为出发点和落脚点，以党的建设为重要保障，坚定不移地坐西朝东学山东，负重加压，克难奋进，全力推进经济社会快速科学和谐发展。
贯彻这个总体要求，必须实现八个确保：
第一，确保全县主要经济指标增幅高于全市平均水平。参照市委、市政府制定的预期目标，全年工作要突出超平均、跨越式这个基调，生产总值增长9%以上；全部财政收入增长25%以上；全社会固定资产投资增长35%以上，城镇固定资产投资增长40%以上；实际利用外资增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长7.2%以上。
第二，确保工业二次创业取得显著成效。以皮毛、玻璃钢、机械制造产业为重点，大力推进以结构调整、转型升级为主题的二次创业，打造工业经济的核心竞争力。全年工业纳税增幅要达到30 %，完成1.3亿元。纳税100万元以上的企业达到50家，纳税300万以上企业达到20 家，500万以上企业达到10家，超千万企业实现零的突破，达到1—3家。三个产业纳税都要实现大幅增长，玻璃钢、机械制造纳税增幅要达到30%以上，皮毛产业要全面振兴，力促繁荣，一般纳税人企业要超过200家，纳税5000万元以上。
第三，确保新农村建设迈出新步伐。按照“稳粮、增收、强基础、重民生”的方针，围绕翻番目标，大力推进增产增效，全年粮食总产达到34.1万吨，棉花总产达到2.59万吨。大力推进结构调整，全年植树造林8000亩、75万株，特色养殖出栏60万只。大力改善生产生活条件，新发展节水灌溉面积2万亩，建设咸淡混浇井组100组。大力加强新民居建设，全县建成2个以上新民居示范村，每个乡镇要启动一个新民居试点村，有条件的要建成一批体现燕赵民居特色的样板村。大力拓宽增收渠道，全年培训转移农村富余劳动力2万人次，每个乡镇要抓一个土地流转的试点村。
第四，确保项目建设实现重大突破。发展拼的是项目，竞争靠的是项目。要把项目看重，看大，通过共同努力，使大项目顶天立地，小项目铺天盖地，所有项目都真正落地。全年增上投资100万元以上项目140 个，总投资52亿元。投资1000万元以上项目达到42 个，亿元以上项目14个，10亿元以上项目1个。年内，每个县级党政领导要抓一个投资5000万元的项目，每个乡镇要抓一个投资超亿元的项目。12个申报中央国债资金的项目和7个进入省重点盘子的项目，力争资金尽快到位。投资10亿元的多肽食品工业园、投资5.5 亿元的恒润FPCCP管道、投资5亿元的拓安风力发电机组叶片等重点项目要全部落地。
第五，确保三年大变样工作强势推进、旗开得胜。按照“滨河、生态、宜居、和谐”定位，围绕宜居、宜业、宜商、宜学、宜游目标，以更大的决心，更高的标准，更强的力度，拆建并举，全力突破，强势推进三年大变样工作。重点实施七项工程：一是枣北新区拆建工程。率先完成花园路以西、建设路以东、平原街以北、工业街以南，涉及4个企业、380户、29万平方米的拆迁任务。同时，搞好规划建设，回迁安置，将其打造为枣强三年大变样的示范工程。二是环城绿化工程。启动建设环县城宽50米的绿化带，让森林走进县城，让县城拥抱森林。三是路网贯通工程。打通断头路，完成平原街西延、和平路北延、工业街西延、富强路南延和幸福街打通工程，形成交通便利的路网框架。四是河渠改造工程。启动枣强新河南段1700米的改造，使枣强新河成为贯穿县城的靓丽风景线。五是绿化亮化工程。年内，新增绿地面积89.8万平方米，主干街道、新河两岸县城段基本实现亮化，县城绿化率达到32 %，亮化率达到98 %。六是棚户区改造工程。年内完成13万平方米,拆迁建筑面积6万平方米。七是管理提升工程。理顺县城管理体制，加大对违规、违建行为的整治力度，加大对交通秩序、市场秩序的整治力度，让县城秩序更加井然，环境更加优美。
第六，确保民生工作实现历史性突破。越是经济发展困难，越要高度重视民生。重点围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，切实解决好关系群众生产生活的实际问题。一是完成6.26公里的皮草环线二期、17公里的魏广路、50公里的村村通，4.8公里的营新路建设等110公里的乡村公路建设；二是投资6000万元，建设15个集中供水厂，一年全部完成人饮安全集中供水工程。三是启动建设县医院门诊大楼，新建扩建大营、城关、马屯、唐林、恩察五个乡镇卫生院。四是完成投资760万元的区域中心敬老院建设。五是谋划启动建设第六中学，加快职教中心建设步伐，打造全市一流的职教基地；六是启动投资3600万元的有线电视村村通工程，年内确保完成1万户的任务。
第七，确保节能减排任务圆满完成。完成投资4000万元的县城污水处理厂，启动建设投资4022万元的垃圾处理厂，年内，单位生产总值能耗下降10%。
第八，确保党的建设有新的加强。深入开展学习实践科学发展观活动，把科学发展观转化为解放思想、推动工作、转变作风、狠抓落实的自觉行动。巩固拓展“双百”工程的成效，以农村班子换届为契机，大力提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。加强反腐倡廉建设，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
这“八个确保”，勾勒出了全县经济社会发展的框架，是我们今年工作的“重头戏”。完成上述任务，我们既面临着严峻的挑战，又面临着难得的机遇。从挑战方面看，国内外经济形势仍在急剧变化，国际金融危机继续蔓延，发展的不确定、不稳定因素继续增多，国际国内需求同时萎缩，对实体经济的影响不断加深，国内经济下行压力明显加大，我们可能面临新世纪以来最为复杂、最为困难的局面，必须做好充分的思想准备。从机遇方面看，尽管全球性金融风暴对我县有一定影响，但经济发展的基本面没有改变。随着国家宏观调控政策措施的出台，特别是国家四万亿项目拉动资金的重新分配，市场和生产要素的配置将发生重大变化。同时，国内部分产业重组、南方产业转移趋势越来越明显，这为我们参与新一轮的产业分工和承接产业转移提供了机遇。特别是随着大广高速、邯黄铁路的启动建设，我县的区位优势将更加明显，对产业和企业的吸聚能力、承接能力明显增强。历史经验表明，机遇与挑战并存，困难与希望同在。每一次经济波动，都必然带来一次经济格局的大调整、大洗牌，这也正是后发地区缩小差距的有利时机。
事业发展，关键在人，关键在各级干部。工作成败，关键在精神，关键在方法。能不能抓住机遇，迎接挑战，能不能以快补慢，超常发展，是对我们各级干部的严峻考验。面对艰巨的任务，重大的考验，县委、县政府要求各级党政机关，广大党员干部，务必以昂扬的精神风貌、强烈的责任意识，超常的工作作风，迅速进入实战状态，全力推动工作落实。
第一，要旗帜鲜明、理直气壮地坐西朝东学山东，以前所未有的气魄推动思想大解放。落实既定任务，做好全年工作，第一位的要求就是要解放思想。当前，推进枣强的思想解放，最根本的就是要瞄准目标，找准差距，找出问题，按照云川书记坐西朝东学山东的指示，从思想不解放的地方抓起，打破一切不合时宜、障碍发展的落后心态和陈旧观念。要打破“不可能”的思维定式。过去办不到的，不一定现在办不到，别人办不到的，我们不一定办不到。任何时候，都不能受老经验、老办法的束缚，遇事敢想敢干，敢为人先，敢把“不可能”的事变成“可能”。要打破“站位低”的工作局限。跳出自己看自己，站在高处看自己，把本单位的工作放到全县、全市大局中考量，把本企业的发展放在全省、全国同行业中去考量，从自我感觉良好的心态中走出来，重新定位，抬高标准，变“差不多”为争一流。要打破“唯客观”的落后心态。不要遇事总找客观原因，不找主观原因；总找历史原因，不找现实原因；总找下层原因，不找上层原因。要多从自身找原因，拿出勇气，拿出魄力，拒绝理由、拒绝借口。要通过这“三个打破”，始终坚信，无论什么样的工作，真想就有真办法，真干就有真变化，真大干就有大发展。
第二，要旗帜鲜明、理直气壮地鼓励支持民营经济发展。民营经济是枣强经济的主体。保增长、促发展，关键是要发挥好民营经济的主体作用。现在企业面临的困难很多，急需各级各部门帮助。党务就是服务，政务就是服务，职务就是服务，所有公务都是服务。各级各部门要把服务企业作为检验工作的标准，每个县级领导要包一家重点企业、每个部门也要包一家企业，真正深入到企业中去，切实做到“五了解五帮扶”：了解企业资金周转情况，帮企业搞好银企对接，通过多种途径解决资金难题；了解产品销售情况，帮企业调整产品结构、开拓市场，搞好产销衔接；了解技术创新情况，帮企业及时化解技术、人才等要素制约；了解职工生产生活情况，帮企业解决职工生活困难，及时消除各种不稳定因素；了解企业今年的计划安排，帮企业谋划改革发展的思路和举措。最近以来，中央陆续出台了关于支持企业发展的政策措施，如实施增值税转型、加强对中小企业财税支持、取消和停征部分行政事业性收费、提高产品出口退税率，特别是皮毛产业出口退税率由5%提高到13 %的政策等等，我们要把这些精神传达贯彻下去，增强企业发展的信心。要通过主动上门服务，和企业一起共渡难关，最大限度地减少金融危机给企业带来的损失，在全社会进一步营造关爱企业家、尊重创业者的浓厚氛围。
第三，要旗帜鲜明、理直气壮地创浓、创优、创造发展环境。环境是生产力。面对异常严峻的形势，异常繁重的任务，创造一个鼓励创业、支持创业、适宜创业的发展环境尤为重要。要创浓发展氛围。在全县叫响“创优环境、人人有责”的口号，倡导各级各部门从我做起，从小事做起，从现在做起，把服务经济、促进发展落实到具体言行上，落实到具体手续上，落实到具体项目上，落实到缩短时间上，用实效标准、用发展标准、用企业评价、用百姓口碑，检验工作落实的程度。要创优发展条件。借鉴山东经验，对现行政策进行修订完善，立足简单管用，奖罚并重，研究出台关于鼓励发展的一系列政策规定。凡是山东能干成的，我们也要干成，凡是山东能放开的，我们也要彻底放开。特别是对皮毛产业，我们将加大力度，给足政策，并成立专门班子，以营新工业区为重点，以解决税案遗留问题为突破口，重树信心，重塑形象，全面振兴。要创造发展活力。要为改革者撑腰，为干事者壮胆，为创业者鼓劲，坚决做到五个区别对待：一是把勇于改革、开拓创新与损公肥私区别开来；二是把用好用足用活政策与顶风违纪区别开来；三是把改革中的工作失误与失职渎职区别开来；四是把跑办项目正常费用与行贿受贿区别开来；五是把招商引资中的公务接待与大吃大喝区别开来，真正让想干事、敢干事、能干事的人理直气壮，让只说事、不干事、不成事的人没有市场。
第四，要旗帜鲜明、理直气壮地坚持党要管党、从严治党，大力度推进党政机关和各级干部的作风建设。作风也是党风。不改变作风，就难有作为。没有好的作风就难有大的作为。今年，要结合即将开展的学习实践科学发展观活动和“作风建设年”活动，由县纪委牵头，下决心、用猛药，督促各级干部重点解决八个方面的突出问题：一是重点解决责任心不强，在岗不尽责、当官不做事、重权力轻责任、不敢碰硬、不敢较真的问题；二是重点解决工作主动性不强，被动应付、推诿扯皮、效率低下的问题；三是重点解决抓落实力度不强，习惯于浮在上面听汇报、稳不住神、沉不下去的问题；四是重点解决组织纪律观念不强，令不行、禁不止、软弱涣散甚至上班时间不务正业的问题；五是重点解决服务意识不强，门难进、脸难看、事难办的问题；六是重点解决实干精神不强，急功近利、搞花架子，热衷于拉关系、跑路子的问题；七是重点解决廉洁自律意识不强，玩乐享受、谋取私利、奢侈浪费的问题；八是重点解决进取精神不强，得过且过、缺乏闯劲、拼劲、韧劲的问题。各级各部门要围绕以上八个方面的问题，认真对照检查，坚决进行整改，真正做到凝神聚力谋发展，一心一意抓经济。
第五，要旗帜鲜明、理直气壮地做好维护稳定、维护公共安全的各项工作。发展是要义，稳定是前提，没有稳定的环境，什么事也干不成。今年是建国60周年，往前全国两会即将召开，维护稳定，维护安全至关重要。各级各部门要站在政治和全局的高度，把维护稳定紧紧抓在手上。要把奥运安保中的运行机制常态化、常效化，突出抓好信访稳定、社会治安、矛盾排查、安全生产等各项工作。作为各级干部，特别是党政一把手，要自觉做到“六要六不要”、强化八个“第一时间”意识。“六要六不要”：一要维护群众切身利益，不要损害群众切身利益；二要依法行政，不要违法行政；三要抓早抓小抓苗头，不要把小问题拖成大问题，让小事件酿成大事件；四要主动出面做工作，不要被逼出来做工作；五要讲究政策策略，不要简单草率行事；六要主动引导舆论，不要等炒起来才被动应付。八个“第一时间”意识：一是群众有了怨气要第一时间了解；二是民意有了倾向要第一时间掌握；三是干群有了矛盾要第一时间化解；四是问题有了苗头要第一时间抓住；五是稳定有了问题要第一时间解决；六是事件有了突发要第一时间控住；七是安全有了事故要第一时间处理；八是生产有了隐患要第一时间消除。各级各部门要认真贯彻这八个方面的要求，一丝不苟，抓好落实，确保实现“四个不发生”（不发生重大安全事件，不发生恶性刑事案件，不发生大规模群体性事件，不发生非正常进京赴省上访），为发展创造和谐稳定的社会环境。
第六，要旗帜鲜明、理直气壮地表彰先进，激励后进，加大工作考核力度。科学的考核机制是衡量干部的一把标尺。有能力的干部在工作上不怕量化，在重点工程上更不怕“亮相”，而没能力的干部就怕量化，更怕在困难面前单独“亮相”。县委、政府即将研究出台《关于对各乡镇2009年重点工作进行量化考核的办法》等有关政策性文件，明确项目建设、工商税收、新农村建设、民生工作等几项任务目标，实行目标管理，加大考核力度，真正考出责任，考出压力，考出动力。同时，对各部门也将研究考核意见，重点考核部门向上争取了多少资金、引进了多少项目、为基层为企业干了哪些实事。县委、政府的态度非常明确，今后就是要注重在一线考核干部，在实战中考察干部，在困难中考验干部。考核考察干部，要用数字说话、用项目说话、用效益说话、用结果说话。要通过科学考核，让吃苦的干部不吃亏，让实干的干部得实惠，让重效的干部受重用，让有为的干部有地位，真正树立起“真抓真用、实干实任”的导向，把全县上下超常发展的热情，最大限度地激发出来，把全县上下富民强县的潜力，最大限度地挖掘出来。
在座的村干部都是刚刚换届产生的村支部书记、村主任，肩负着推动农村改革发展的重任，肩负着广大群众对新农村、新生活的重托。新班子要有新面貌，新班子要有新作为。希望你们牢记职责，不辱使命，在学习贯彻中央、省市一系列方针政策上要有新作为，在科学发展、领富带富上要有新突破，在一心一意为群众办实事上要有新成绩，在维护农村和谐稳定上要有新贡献，在深化农村改革发展、推进社会主义新农村建设进程中闯出一片新天地。
同志们，今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，我们发展的任务很重，肩上的责任更重。县委、政府相信，只要全县上下坚定信心、众志成城，就一定能够战胜各种困难，以超常发展的新业绩、重点建设的新成果、城镇建设的新面貌、民生改善的新成效、党的建设的新进展，向国庆60周年献礼！