以敢打必胜的决心打赢脱贫攻坚战
孙世岩
开栏的话：
脱贫攻坚是我国“十三五”时期的头等大事和第一民生工程。衡水市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，召开了全市脱贫攻坚工作会议，出台了一系列政策文件，提出举全市之力坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，为建设幸福衡水奠定坚实基础。
今起，本报开设“脱贫攻坚进行时”专栏，下设“县市区委书记谈扶贫”、“行业部门主要负责人谈扶贫”、“县办主任谈扶贫”、“乡镇党委书记（乡镇长）谈扶贫”、“脱贫攻坚带头人”、“帮扶先进风采录”等子栏目，刊发市县党委、政府、相关行业部门、基层扶贫单位及帮扶先进个人在打赢脱贫攻坚战中的思路、做法、措施、成效。通过挖掘典型案例，捕捉先进人物和事迹，弘扬先进，鞭策后进，使各级领导成为一线扶贫的主要责任人，实现脱贫攻坚政策在基层群众的全覆盖，形成全社会协力攻坚的大扶贫格局，为我市全面完成脱贫任务和率先建成小康社会营造良好的舆论氛围。
为了确保打赢脱贫攻坚这场硬仗，衡水市枣强县坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，以“加快”和“扎实”为总要求，把年底实现户脱贫、村出列、县摘帽作为基本底线，把为全省贫困县脱贫出列趟路子、积累经验作为应尽之责，倾全县之力坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
以双轨制推动理顺工作机制。对全县脱贫攻坚领导小组办公室进行调整充实，提升到全县层面，抽调县委办、政府办、扶贫办、住建局等有关部门的精干力量，成立专门组织，实行集中办公，协调乡镇和部门，牵头做好基础资料、具体指导、工程统筹推进、考核评估对接等方面的工作。扶贫办集中精力牵头做好扶贫项目的推进实施，从而进一步理顺了工作体制，强化了工作力量，扭转了由扶贫办一家唱独角戏、精力分散、推动力量不足的被动局面，形成了县级统筹全局、专班协调各方、部门分工负责、扶贫办专职推进的顺畅工作体系。
以标准化档案牵动退出工作。枣强县率先探索趟路子，按照“基础做起、样板先行、全面铺开、中期体检、迎接验收”的基本路径，以档案整理牵动整个退出工作，建立了到户到人两本台账，做到了贫困人口精准识别；分两批培树了25个样板村先行试点，探索了档案资料“四三架构”、“1+3+7”、“1+3+10”标准和“七步工作法”整理程序，并在其他贫困村复制推广；创新了退出指标审核前置模式，全面启动脱贫档案及贫困户退出程序审核验收工作，由相关部门先期介入，逐一核实，百分之百审核，先后三次邀请河北农大专家进行具体指导，退出工作正在有序推进。
以造血式帮扶提升扶贫实效。为实现精准帮扶，在对1831户五保户和4287户低保户实行两线合一、政策兜底的同时，对有劳动能力但缺少资金的1873户，依托欣苑养殖等8大基地，以“基地+贫困户”的形式，通过流转土地、入园务工等方式，使贫困户有稳定收入。对没有劳动能力或缺少劳动力的1442户，采取入股分红的模式，加强1156家农业专业合作社建设，依托广锋合作社等扶贫龙头企业，发展股份合作制经济。对有意愿发展光伏发电的，推进“三村一基地”建设，利用国家扶贫资金，发展了柳庄、王家庄、任毛庄3个示范村，涉及42户贫困户，每户补贴1万元；与宁夏银阳集团合作，引入社会资金3亿元，建设了八里庄光伏产业基地，已完成一期20兆瓦光伏板的铺设，年发电量可达到1.4亿千瓦。同时，在全市率先推行“政银企户保”模式，最大限度地降低了扶贫产业贷款的风险和隐患。
以项目化推进倒逼建设进度。为改变贫困村基础设施落后面貌，枣强县坚持项目资金打捆、沉淀资金统筹、基础设施共建，整合政策资金5750万元，向上争取800万元，向全县122个贫困村集中投放，用于村内主要街道硬化、通村道路硬化、安全饮水、安全住房、标准化卫生室、村级活动场所、休闲广场、健身器材、农家书屋等9个方面的基础建设，将72个贫困村纳入美丽乡村建设范围，深入开展了“两改一清一拆”行动，并严格实行周调度、月通报机制，按照工程管理项目化模式推进，截至目前，各项基础设施建设已基本完成，村容村貌有了明显改观。
以创新化管理凝聚帮扶合力。枣强县全党动员，全民发动，研究出台了精准脱贫二十条意见，明确了县级干部、县直部门、各乡镇、各驻村工作队、社会层面在脱贫攻坚中的具体责任和任务；把扶贫任务指标列入相关部门、各乡镇年度考核工作主要内容，调动乡镇、部门的工作积极性、主动性；出台了驻村干部管理十条意见，对工作队实行工作经费百分制考核管理；开展了贫困村扶贫档案建设竞赛，对获评村级扶贫档案建设优秀奖的贫困村给予2万元扶贫项目奖励；深入开展了“党建助力脱贫攻坚”和“全国扶贫日”系列活动，进一步浓厚了全县脱贫攻坚氛围。 （作者系衡水市枣强县委书记）